البوسنة والهرسك
وأعلنت البوسنة والهرسك استقلالها عن جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية في 3 آذار / مارس 1992. وشهد الصراع الذي ظهر على مدى السنوات الثلاث ونصف السنة التالية عمليات قتل وتعذيب وحالات اختفاء نتيجة للعمل العسكري وأيضا نتيجة لـ ” التطهير العرقي ” وغيرها من انتهاكات حقوق الإنسان والجرائم ضد الإنسانية ، والتي غالباً ما ترتكب ضد المدنيين. أكثر من 100،000 شخص فقدوا حياتهم. ويشمل هذا الرقم حوالي 31500 من المفقودين.
وعلى الرغم من القيود الإدارية للهيكل الحكومي المعقد والجهود المنهجية من قبل بعض الأطراف لمنع تحديد مكان الجثث وتحديد هويتها ، فقد تم حساب ما يقرب 70٪ من الأشخاص الذين أُبلغ عن فقدهم نتيجة الحرب. لم يحقق أي بلد آخر في مرحلة ما بعد صراع هذه النسبة العالية من حل قضايا الأشخاص المفقودين.
وينبغي النظر إلى تقدم البوسنة والهرسك في هذه المسألة في سياق إطار سياسة مطور يتضمن المعايير الدولية للقدرات التقنية والإدارية. وكانت النتيجة عملية مؤسسية وتشريعية وتعاونية ، ترتكز على إنشاء معهد الأشخاص المفقودين في البوسنة والهرسك ، وإنشاء السجلات المركزية ، واعتماد قانون بشأن الأشخاص المفقودين وإنشاء نظام مشترك بين الأشخاص. آليات التعاون المؤسسي لمعالجة مسألة بقايا بشرية مجهولة الهوية في مراصد الجثث في البلاد تحت الرعاية الشاملة للمحاكم والمدعين العامين المحليين.
إحصائيات عن الأشخاص المفقودين لكل بلدية تم فيها اختفاء
الصكوك القانونية الدولية
البوسنة والهرسك هي دولة طرف في الصكوك الدولية الرئيسية لحقوق الإنسان بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ولجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية واتفاقية مناهضة التعذيب واتفاقية المفوضية الأوروبية لحقوق الإنسان. وهي أيضا دولة طرف في نظام روما الأساسي. وبالإضافة إلى ذلك ، وقع معهد البوسنة والهرسك ، إلى جانب ثلاثة بلدان أخرى في المنطقة (صربيا وكرواتيا والجبل الأسود) الإعلان المتعلق بدور الدولة في معالجة مسألة الأشخاص المفقودين نتيجة للنزاع المسلح وحقوق الإنسان التي ارتكبت، في ظل رعاية اللجنة الدولية لشؤون المفقودين.
الإطار الدستوري
ينص دستور البوسنة والهرسك ، وهو جزء من اتفاقية الإطار العام للسلام في البوسنة والهرسك ، على إطار قوي لحماية حقوق الإنسان. وينص الدستور على وجه التحديد على حماية الحق للحياة ، والحق في عدم التعرض للتعذيب أو المعاملة أو العقوبة اللاإنسانية والمهينة ، والحق في الحرية والأمن الشخصي، والحق في الحياة الخاصة والأسرية ، وكذلك كحظر للتمييز.
كجزء من إصلاحات القانون الجنائي التي تم الاضطلاع عليها في إطار عملية الإصلاح القانوني الشامل في البوسنة والهرسك ، تم اعتماد عدد من القوانين الجديدة التي تسمح بمقاضاة جرائم الحرب وغيرها من الجرائم الخطيرة بموجب القانون الدولي بما يتماشى مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان وسيادة القانون المبادئ. وشمل ذلك إنشاء دائرة جرائم الحرب الخاصة داخل المحكمة على مستوى الدولة ومكتب المدعي العام على التوالي. اعتمد قانون الإجراءات الجنائية الجديد أيضا إدخال خصائص إجراءات الخصومات في المحاكمات.
كان قانون البوسنة والهرسك المتعلق بالأشخاص المفقودين ، الذي صدر في عام 2004 ، أول تشريع من نوعه في بلد ما بعد نزاع يتعلق بالأشخاص مفقودين في أي مكان في العالم. أنه يقنن “الحق في معرفة الحقيقة بشأن مصير أقارب المفقودين”، فضلا عن الحق في الإطلاع على جهود التحقيق. كما أنشأت معهد الأشخاص المفقودين من البوسنة والهرسك كمؤسسة للدولة ولديها تفويض للبحث عن الأشخاص المفقودين وايجادهم في جميع أنحاء أراضي البوسنة والهرسك بالكامل ، وبالتالي إنهاء الممارسة التمييزية للبحث عن المفقودين على أساس عرقهم. وكلفت بإنشاء كل من السجلات المركزية حول الأشخاص. المفقودين وصندوق للأسر المفقودين. كما نصت على فرض عقوبات ضد الأفراد والمؤسسات التي تحجب المعلومات المتعلقة بمصير الأشخاص المفقودين. الغرض من السجلات المركزية حول الأشخاص المفقودين المنشأة بموجب هذا القانون هو بمثابة قاعدة بيانات مركزية للمعلومات عن المفقودين ، وتوحيد السجلات المحفوظة على مختلف المستويات الحكومية والمكاتب الإقليمية. من المهم ، من بين أمور أخرى ، إنشاء قائمة موحدة للمفقودين ، لضمان سلامة البيانات ومنع التلاعب بأرقام المفقودين لأغراض سياسية أو لأغراض أخرى.
كما يؤيد القانون حقوق العائلات الأخرى ، مثل التصرف المؤقت في ممتلكات الأشخاص المفقودين في الحالات التي لم يعلن فيها عن وفاة ، وتكاليف الدفن ، وأولوية حقوق التعليم وتوظيف أولاد المفقودين ، الرعاية الصحية وتخليد الذكرى في مواقع القبور.
معهد الأشخاص المفقودين
إن إطلاق معهد الأشخاص المفقودين كمؤسسة على مستوى الدولة ، في 30 آب / أغسطس 2005 ، وهو اليوم الدولي للمختفين ، كان بمثابة نقل المسؤولية عن لجان الكيانات بشأن الأشخاص المفقودين إلى مستوى الدولة ونهاية عملية فصل محاسبية للمفقودين. وقد سبقت عملية إنشاء معهد الأشخاص المفقودين عملية استشارية مدتها سنتان شملت ممثلين لأسر المفقودين وحكومات الكيانين ومقاطعة برتشكو واللجنة الدولية للصليب الأحمر كمراقب. تولى الأعضاء الثلاثة الأوائل في مجلس إدارة معهد الأشخاص المفقودين مهامهم في عام 2006 ، وتم تعيين أعضاء الهيئات الإدارية الأخرى رسمياً في صيف عام 2007. كان تأسيس معهد الأشخاص المفقودين علامة بارزة في انتعاش البوسنة والهرسك في فترة ما بعد الحرب ، مما وفر استدامة آلية محلية لتحديد مكان المفقودين بغض النظر عن انتمائهم العرقي أو الديني أو القومي أو دورهم في الأعمال العدائية السابقة. كما تضمن معهد الأشخاص المفقودين حماية المقابر الجماعية وتوثيقها وحفرها بشكل صحيح ، وأن أقارب المفقودين وغيرهم قادرون على المشاركة في أعمال المؤسسة.
السجل المركزي للأشخاص المفقودين
تنص المادة 2.1 من قانون إنشاء السجلات المركزية للأشخاص المفقودين في البوسنة والهرسك كجزء من معهد الأشخاص المفقودين على أن الغرض من السجل هو توحيد المعلومات حول الأشخاص المفقودين على المستويات المحلية والكيانات من خلال: السلطات؛ المنظمات غير حكومية؛ عائلات المفقودين. ومكاتب البحث عن المفقودين والمنظمات الدولية.
إن وضع قائمة موحدة بالأشخاص المفقودين على النحو المنصوص عليه في قانون الأشخاص المفقودين هو وسيلة هامة لضمان وجود مجموعة واحدة من الأرقام الدقيقة والموثوقة. من بين أمور أخرى ، هذا يقلل من نطاق التلاعب السياسي وتحريف الأرقام.
اكتملت قاعدة بيانات السجل المركزي للأشخاص المفقودين الموحدة في فبراير 2011. وقد جمعت 12 قاعدة بيانات منفصلة تحتوي على معلومات عن الأشخاص المفقودين الذين تم جمعهم من قبل لجنة الاتحاد السابقة المعنية بالأشخاص المفقودين ، ومكتب ر.س. للبحث عن المفقودين والمحتجزين ، واللجنة الحكومية المعنية بتعقب الأشخاص المفقودين وكذلك بيانات من اللجنة الدولية للصليب الأحمر واللجنة الدولية لشؤون المفقودين.
الانتهاء من السجل المركزي للأشخاص المفقودين له أهمية إقليمية. في عام 2011 ، وبناءً على طلب من حكومات البوسنة والهرسك ، وصربيا ، وكرواتيا ، ومونتينيغرو ، وكوسوفو ، بدأت اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في إعداد قائمة إقليمية موحدة للأشخاص المفقودين في غرب البلقان. تسعى هذه القائمة للوصول إلى عدد محدد من الأشخاص المفقودين في هذه البلدان. كما سيساعد في توضيح المسائل المتعلقة بالاختصاص القضائي المتعلقة بالبحث عن الأشخاص المبلغ عنهم في أكثر من بلد واحد. بالإضافة إلى فوائده العملية الفورية ، تمثل القائمة سجلًا تاريخيًا.
حولت البوسنة والهرسك في وقت مبكر نهجها تجاه قضية م.د.ب. من نهج يحكمه مبرر إنساني إلى واحد منصوص عليه في إطار حكم القانون يتم فيه حل قضايا الأشخاص المفقودين من قبل مؤسسات سيادة القانون في البلاد ، بما في ذلك نظام العدالة الجنائية بها. ونتيجة لذلك ، استخدم البوسنة والهرسك أيضًا الطب الشرعي ، لا سيما تحليل الحمض النووي ، لتحديد مكان المفقودين وتحديدهم. وقد تم إنشاء ما يعرف باسم عملية تحديد هوية الحمض النووي بمساعدة من اللجنة الدولية لشؤون المفقودين في عام 2000. وقد طبقت هذه العملية اختبار الحمض النووي بشكل غير انتقائي على نطاق واسع ، مع وجود تعريفات ناتجة عن تطابق الحمض النووي “المكفوف” الذي يستمده الكمبيوتر بين الحمض النووي من بقايا رفات الإنسان الغير المعروف و الحمض النووي من أفراد أسر المفقودين.
يتم عادةً استخدام علم الطب الشرعي في قوانين الإجراءات الجنائية أو قواعد الأدلة التي تتناول أيضًا استخدام الحمض النووي. في البوسنة والهرسك ، لا يوجد إطار قانوني محلي لاستخدام الحمض النووي على وجه الخصوص لأغراض عملية المفقودين. بدلا من ذلك ، تم تأسيس عملية بقيادة الحمض النووي بموجب اتفاقات بين الدولة و اللجنة الدولية لشؤون المفقودين بموجب القانون الدولي. وهكذا ، استفادت الدولة من اتفاقها الدولي مما أدى إلى خلق القدرة على التعويض عن وجود فجوة في القدرات المحلية عن طريق إسناد مهمة تحقيقات عامة إلى منظمة عامة دولية قادرة على أداء هذه المهمة. إن ناتج هذه العملية ، تحديد هوية الحمض النووي لبقايا الأشخاص المفقودين ، ما يسمى بتقارير تطابق الحمض النووي ، تقدمه اللجنة الدولية لشؤون المفقودين مباشرة إلى المحاكم المحلية المختصة التي تقوم بمعالجة وإغلاق قضايا الأشخاص المفقودين بموجب نظامها الداخلي.
لمعالجة مشكلة وجود عدد كبير من الرفات البشرية التي لم يتم تحديد هويتها في جثث الموتى في البوسنة والهرسك – والتي يُعتقد أنها ناجمة عن محاولات مبكرة لتحديد بقايا المفقودين بوسائل أقل موثوقية لتحديد الهوية ، مثل الفحص البصري – آلية تعاون بين المؤسسات قام مكتب المدعي العام على مستوى الولاية بتأسيس فحص رفات بشرية مجهولة الهوية ومخزون من جثث الموتى والمذاهب في البوسنة والهرسك في مايو 2013 بموجب اتفاق مشترك بين الوكالات مع المكاتب الإدارية العليا ، ام.بي.اى، وكالات تنفيذ القانون ، علماء الأمراض وغيرهم من المؤسسات ذات الصلة المسؤولة عن حالات المفقودين.
نظرة عامة موجزة والمستقبل
شهدت البوسنة والهرسك تحولا في النهج المتبع في قضية المفقودين. من إطار يقوده أهداف إنسانية ، انتقلت البلاد إلى إطار قانوني قوي يستند إلى حل قضايا الأشخاص المفقودين في إطار سلطة مؤسسات الدولة ذات الصلة التي تتعامل مع سيادة القانون ونظامها القضائي. ومع ذلك ينبغي للبوسنة والهرسك أن تواصل دعم كفاءة معهد الأشخاص المفقودين ، وهو أمر هام بسبب تغير البيئة السياسية للدولة. ينتظر القانون المتعلق بالأشخاص المفقودين تنفيذه بالكامل. ومن بين أهم المهام التي يتعين القيام بها في المستقبل القريب هو إنشاء مؤسسة مغرمة لأسر الأشخاص المفقودين ، فضلاً عن وضع الصيغة النهائية للتحقق من السجل المركزي للأشخاص المفقودين.
للحصول على عرض مفصل للجهود المبذولة لتحديد وتعيين الأشخاص المفقودين في البوسنة والهرسك انقر هنا